根據(jù)中華人民共和國國家環(huán)境保護(hù)總局2018年7月16日發(fā)布的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號）規(guī)定，現(xiàn)將拉市鄉(xiāng)村振興示范園（田園綜合體）概念性總體規(guī)劃環(huán)境影響評價第二次公示的有關(guān)信息予以公告。公告內(nèi)容如下：

（一）規(guī)劃概況

《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（云政發(fā)〔2021〕4號）提出：深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)“美麗縣城”建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)易地搬遷大型安置區(qū)、農(nóng)場場部城鎮(zhèn)化、田園綜合體建設(shè)，分類促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。拉市海位于云南省麗江市玉龍縣拉市鎮(zhèn)，是云南省第一個以“濕地”命名的省級自然保護(hù)區(qū)。拉市海也是一個自然保護(hù)區(qū)、旅游發(fā)展區(qū)、原住居民居住區(qū)“三區(qū)重疊”的地區(qū)。為了促進(jìn)拉市海片區(qū)生態(tài)保護(hù)、東巴文化傳承、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)拉市海片區(qū)整體旅游轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，玉龍縣發(fā)展和改革局委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司編制了《拉市鄉(xiāng)村振興示范園（田園綜合體）概念性總體規(guī)劃》。

規(guī)劃范圍主要涉及拉市鎮(zhèn)和太安村部分區(qū)域，北至南堯村、西至打漁村、東至火車站，南至太安鄉(xiāng)政府駐地。規(guī)劃期限為2021-2023 年。規(guī)劃以生態(tài)田園為核心資源依托，以生態(tài)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新升級為標(biāo)的，突出生態(tài)田園體驗、原鄉(xiāng)文化休閑、環(huán)湖觀光，打造納西文化展示體驗區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，建成一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的新型地域經(jīng)濟(jì)綜合體。圍繞拉市海環(huán)湖重點發(fā)展區(qū)域，交通發(fā)展軸帶，和以點帶面的村鎮(zhèn)發(fā)展引擎，總體形成“一環(huán)串多點，一帶聯(lián)三片”的空間結(jié)構(gòu)。一環(huán)——濱海休閑游憩環(huán) ：環(huán)繞拉市海，依托環(huán)湖路形成的以休閑游憩功能為主的旅游環(huán)線 ；多點——環(huán)湖多個人群集聚點 ：以村莊和三級游客服務(wù)中心作為提供旅游服務(wù)，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的引擎節(jié)點。同時，承接疏解湖區(qū)游客容量，緩解拉市海周邊候鳥和濕地生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展的矛盾，做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游節(jié)點，由點及面帶動全域旅游發(fā)展。一帶——鎮(zhèn)村融合發(fā)展帶：依托國道G353，以鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展為內(nèi)涵的軸線 ；三片——海北片區(qū)、海南片區(qū)、太安片區(qū) ：作為承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)的三大板塊，海北片區(qū)依托原有的旅游發(fā)展優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級，打造文旅發(fā)展板塊；海南片區(qū)則依托廣袤的農(nóng)業(yè)田園資源，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)旅發(fā)展板塊；太安片區(qū)以云南白藥龍頭企業(yè)為核心，打造中醫(yī)藥精深加工產(chǎn)業(yè)基地板塊。

（二）規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性

規(guī)劃總體發(fā)展目標(biāo)與《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（云政發(fā)〔2021〕4號）、《麗江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《玉龍納西族自治縣2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》的發(fā)展方向相符。與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、主體功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃等不沖突，產(chǎn)業(yè)定位符合要求。在嚴(yán)格落實本次提出的“三線一單”管控要求的前提下，本次規(guī)劃符合生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求；在認(rèn)真梳理自然保護(hù)區(qū)內(nèi)擬實施項目清單，取消可能破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的項目后，規(guī)劃項目不涉及環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，符合《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南(試行)》、《云南省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南實施細(xì)則(試行)》和《麗江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘沽湖程海拉市海流域負(fù)面清單的通知》（〔2021〕-51）的要求。

（三）規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響

（1）規(guī)劃運行期生活污水經(jīng)化糞池處理后回用或排入截污干管，依托麗江第二污水廠和太安鄉(xiāng)污水處理設(shè)施處理；運行期產(chǎn)生的少量滲濾液依托麗江市垃圾填埋場滲濾液處理站處理，其余生產(chǎn)廢水經(jīng)處理后回用，不直接排入拉市海流域，對拉市海流域水環(huán)境影響較小。

（2）規(guī)劃的實施過程中會產(chǎn)生一定的大氣污染物，但鑒于規(guī)劃擬實施項目規(guī)模較小，通過采取有效的污染防治措施后，污染物可得到消減，做到達(dá)標(biāo)排放，不降低區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。

（3）規(guī)劃的聲環(huán)境影響主要來自游客活動及居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生的社會生活噪聲、物流運輸及旅游交通產(chǎn)生的交通噪聲、以及少量農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材加工項目運行時的工業(yè)噪聲等。根據(jù)預(yù)測，各類噪聲通過實施防治措施可以做到廠界達(dá)標(biāo)排放，不降低區(qū)域的聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。

（4）規(guī)劃擬實施項目廢污水、固體廢棄物均能得到有效的處置，運行期通過加強(qiáng)防滲，規(guī)范管理等措施，對地下水和土壤環(huán)境的影響較小。

（5）規(guī)劃實施的主要環(huán)境風(fēng)險包括：旅游活動帶來的區(qū)域生態(tài)安全風(fēng)險、火災(zāi)、污廢水事故排放等。通過采取環(huán)境風(fēng)險防范措施、制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，可降低和控制風(fēng)險。

（6）規(guī)劃工程位于拉市海自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)及外圍區(qū)域，整個規(guī)劃區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)次生性明顯，現(xiàn)狀破碎化程度高，生態(tài)系統(tǒng)的整體性和連通性已受到人為活動的破壞。規(guī)劃工程使湖岸周圍的荒地、耕地、部分建筑用地等恢復(fù)為人工濕地植被，新增灌木林、草地使之前破碎的草甸連成一片，加強(qiáng)了高原湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能。總體而言，在加強(qiáng)河岸景觀恢復(fù)，合理選擇綠化及生態(tài)恢復(fù)物種的前提下，規(guī)劃實施對評價區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響不大，由此造成的生態(tài)影響較小。

（四）規(guī)劃調(diào)整意見

（一）規(guī)劃布局

（1）取消在自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)規(guī)劃的民宿集群、酒店、美食廣場、咖啡屋、醫(yī)療館、健康管理中心、美容療養(yǎng)沙龍、馬術(shù)俱樂部、農(nóng)場和農(nóng)莊等可能破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的項目。

（二）規(guī)劃規(guī)模

（1）在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)除對既有建筑、魚塘等進(jìn)行拆除、退耕還濕外，禁止建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。（2）自然保護(hù)區(qū)內(nèi)民宿只能依托當(dāng)?shù)卮迕窦扔薪ㄖ唬?/span>3）自然保護(hù)區(qū)內(nèi)游客服務(wù)設(shè)施內(nèi)禁止建設(shè)住宿樓群；（4）生態(tài)馬場提升改造不新征占地，不增加馬匹數(shù)量；（5）自然保護(hù)區(qū)內(nèi)徒步旅游線路利用既有道路改擴(kuò)建，不新增占地。（6）交通設(shè)施及廣場工程、供水工程、公共服務(wù)設(shè)施工程（展示區(qū)、科普基地、購物廣場、茶馬集市、文創(chuàng)走廊、農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、村莊整體提升建設(shè)等）等用地均須采用基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、交通服務(wù)設(shè)施等用地。（7）在項目實施階段需開展生物多樣性影響評價，并取得云南省林業(yè)和草原局的行政許可。

（三）占地

本次規(guī)劃河流整治和濕地及湖濱帶生態(tài)恢復(fù)工程屬于重要生態(tài)修復(fù)工程，屬于可以占用生態(tài)紅線的項目類型；不新增占地的徒步旅游路線和簡易的游客服務(wù)設(shè)施（不含餐飲和住宿）屬于不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)，在經(jīng)過充分論證后可占用生態(tài)紅線；道路工程（線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、供水設(shè)施建設(shè)項目在符合縣級以上國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃），充分論證占用生態(tài)紅線的無法避讓性的前提下，可占用生態(tài)紅線。其他工程盡量利用基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、交通服務(wù)設(shè)施、宅基地等用地，禁止占用生態(tài)紅線。

本次規(guī)劃道路工程（線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、供水設(shè)施屬于農(nóng)牧民基本生產(chǎn)生活等必要的民生工程，經(jīng)過充分論證后可占用基本農(nóng)田，占用基本農(nóng)田必須按照相關(guān)法律法規(guī)的要求辦理手續(xù)。其他工程禁止占用基本農(nóng)田。

（五）環(huán)境保護(hù)方案

（1）生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)措施：①優(yōu)化施工方案，嚴(yán)格控制項目占地范圍，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置棄渣場、施工營場地等工程；②合理進(jìn)行施工期規(guī)劃，避開鳥類繁殖季節(jié)；③嚴(yán)格施工管理，禁止破壞野生保護(hù)動植物；④施工期結(jié)束后及時進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

（2）水環(huán)境保護(hù)措施：

規(guī)劃運行期生活污水經(jīng)化糞池處理后回用或排入截污干管，依托麗江第二污水廠和太安鄉(xiāng)污水處理設(shè)施處理；運行期產(chǎn)生的少量滲濾液依托麗江市垃圾填埋場滲濾液處理站處理，其余生產(chǎn)廢水經(jīng)處理后回用。

（3）聲環(huán)境保護(hù)措施：選擇低噪聲設(shè)備，加強(qiáng)對設(shè)備和運輸車輛的維護(hù)和保養(yǎng)，采取減振隔聲措施。

（4）大氣污染防治措施：推行清潔能源利用，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制無組織粉塵排放，采取污染防治措施確保惡臭氣體、有機(jī)廢氣等達(dá)標(biāo)排放。

（5）固體廢物處置措施：生活垃圾委托環(huán)衛(wèi)部門清運，一般工業(yè)固廢按照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2020）的要求進(jìn)行規(guī)范處理，少量的危險廢物委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行處理。

（六）評價總結(jié)論

在落實規(guī)劃環(huán)評提出的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議和環(huán)境影響減緩措施后，拉市鄉(xiāng)村振興示范園（田園綜合體）概念性總體規(guī)劃與上層規(guī)劃、相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他規(guī)劃基本協(xié)調(diào)，規(guī)劃區(qū)發(fā)展目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)業(yè)定位等不存在重大環(huán)境制約因素。按照本規(guī)劃環(huán)評報告提出的優(yōu)化調(diào)整建議對規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整、并嚴(yán)格落實本評價提出的環(huán)境保護(hù)對策及各項環(huán)境影響減緩措施后，該規(guī)劃從環(huán)境保護(hù)角度是可行的。

（七）建設(shè)單位

建設(shè)單位名稱：玉龍納西族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

建設(shè)單位聯(lián)系方式：

地址：麗江市玉龍納西族自治縣金川路10號 

聯(lián)系人：史國志

電話：13988876389

電子郵件：ylxnyjbgs@163.com

（八）環(huán)境影響報告書編制單位

環(huán)評單位名稱：云南湖柏環(huán)保科技有限公司

環(huán)評單位聯(lián)系方式：

地址：昆明西山區(qū)前福路166號

聯(lián)系人：陳弦

電話：13700612685

電子郵件：407623769@qq.com

（九）征求公眾意見的范圍及主要事項

范圍：規(guī)劃涉及區(qū)域的居民、企事業(yè)單位等。

主要事項：您對當(dāng)?shù)丨h(huán)境現(xiàn)狀的看法；您對本規(guī)劃的了解程度；本規(guī)劃實施對您的影響；您對本規(guī)劃實施最關(guān)心的環(huán)境問題；您對本規(guī)劃實施的意見和建議等。

（十）公眾意見表的網(wǎng)絡(luò)鏈接

公眾可下載建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾意見表(下載鏈接：https://pan.baidu.com/s/1GgxptcmPUzAoZdeLccbOxg，提取碼：TYZH)并填寫，可采用郵件或信件的方式向建設(shè)單位或環(huán)評單位提交。

（十一）環(huán)境影響報告書和相關(guān)資料查閱方式

本次環(huán)境影響報告書（簡本）下載鏈接：https://pan.baidu.com/s/1GgxptcmPUzAoZdeLccbOxg，提取碼：TYZH，公眾必要時可以向建設(shè)單位和環(huán)評單位的聯(lián)系方式獲取環(huán)境影響報告書紙質(zhì)版。

（十二）公眾提出意見的時間和方式

公告發(fā)布后10個工作日內(nèi)，個人或單位可以通過信函、傳真、電子郵件或者其他方式向建設(shè)單位和該規(guī)劃環(huán)境影響評價單位提交書面意見。環(huán)評單位將在規(guī)劃環(huán)境影響報告書中記錄公眾的意見和建議，并將公眾的寶貴意見、建議向規(guī)劃的建設(shè)單位和有關(guān)部門反映。

                                                                                    玉龍納西族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年12月20日